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    落实义务教育教师待遇三年可期代表委员和专家谈如何提高教师工资收入水平

    时间2019年03月14日 作者赵秀红 来源: 中国教育报

    “持续抓好义务教育教师工资待遇落实”李克强总理在今年的政府工作报告中明确提出这句话是感性的是国家对于义务教育教师的关心与重视更是理性的是对各级政府落实教师待遇的督促

    在两会之前各省也出台了相关政策时间表不尽一致如内蒙古提出“年内解决”江苏广西贵州四川甘肃青海吉林等省份提出“力争用三年时间解决义务教育阶段教师工资待遇问题”

    早在1994年颁布的中华人民共和国教师法就提出“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平并逐?#25945;?#39640;”2018年国务院关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见提出力争用三年时间解决义务教育阶段教师工资待遇问题凡未达到要求的地区要限期整改达标财力较强的省份要加快进度如今义务教育教师工资待遇被当作“优先级”在政府工作报告中提出这个话题引起了两会内外的高度关注记者就此采访了代表委员和相关专家

    25年的政策演变

    “教师工资待遇的法律法规政策在这20多年里有所变动政府力图提高教师的工资水平尤其是2009年以来教师工资水平有了明显提高”北京师范大学教育学部教育经济研?#20811;?#25945;授杜屏梳理了这一时期的政策沿革

    1994年颁布实施的教师法提出提高教师待遇问题2015年修订的义务教育法提出“各级人民政府保障教师工资福利和社会保险待遇改善教师工作和生活条件”对教师的待遇权利做了法律上的进一步完善

    而在2008年国办发布“133号文件”——关于义务教育学校实施绩效工资指?#23478;?#35265;的通知规定从200911日起义务教育学校实施绩效工资

    为整体加强教师队伍建设吸引和稳定艰苦边远地区农村教师2013年中央1号文件提出对连片特困地区教师发放生活补助2015年国家推出乡村教师支持计划20152020年延续了之前的政策精神明确提出“各地要依法依规落实乡村教师工资待遇政策依法为教师缴纳住房公积金和各项社会保险费”这已不仅仅是工资水?#25945;?#39640;还须保障福利待遇

    杜?#20102;担?#20197;上政策的落实若单一考虑基本工资部分多数地区实现了教师基本工资“不低于”或“略高于”当地公务员的工资水平有的地方公务员有年底一次性奖励和其他绩效奖励一旦将各种津贴补助奖金等基本工资以外的收入来源加进来相比同等条件下的公务员教师总的收入水平?#25512;?#20302;

    20182月中共中央国务院印发关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见再次强调“中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平”

    “相比教师法这里提法有所变化——‘工资收入水平’加了‘收入’两字这里讲的收入不仅包括平时的工资还加上年终奖等?#28304;?#20445;障中小学教师的收入水平”杜?#20102;?/span>

    政策需要落地国家在20多年间陆续出台保障义务教育教师工资待遇政策总体的执行情况如何?#30475;?#19968;个学者角度来看杜屏认为义务教育教师总体工资水平在大幅提升在结构上改变了那种单一工资制干好干坏一个样导向上是优劳优酬理论上和政策导向是好的但是从实施层面和整个机制的保障上看有待改进和完善的空间还不小

    落实教师待遇难在何处

    义务教育教师工资待遇的话题很容易让人联想到“4%”——财政性教育经费占GDP4%4%目标自从提出到逐步实?#37073;?#32463;过了20年的努力如今落实义务教育教师工资待遇也成为中国教育人魂牵梦萦的期盼

    为何落实这么难

    杜屏认为最大的症结是不同级别政府之间支出责任分担不明确县级财政负担沉重导致教师绩效工资经费来源保障不足我国义务教育管理体制实行“县级为主省级统筹”虽然中央给贫困地区转移支付但是没有明确规定中央省和县三级政府各自具体数额和比例在实际执行中存在政府层级间的博弈

    “由于地区间经济发展不平衡教师绩效工?#23454;?#39640;低主要取决于县级经济的发展水平导致义务教育学校教师工资省?#30465;?#21439;?#22987;?#24046;距较大再者近年?#27425;?#22269;公共服务支出不断加大相当部分县级政府财力匮乏转移支付资金难?#26376;?#36275;需求县级财力不足是落实义务教育学校教师绩效工资艰苦边远地区农村中小学教师津贴对集中连片特困地区乡村教师生活补助制度面临的困难和挑战”杜?#20102;?/span>

    另一个现实是当前没有明确和稳定的公共部门人员和教师的工资增长机制在我国义务教育经费总量不?#26174;?#21152;的情况下教育经费支出中教师人员经费的占比较小“重物不重人”教师工资增长投入不足进而导致教师收入水平偏低

    统计显示2013年在我国小学初中的事业费支出?#26657;?#20154;员费比例分别为64.3%60.2%2011年国际上的相应比例分别是76.5%63国平均数74.6%52国平均数

    另外杜屏认为教师的工资结构有待进一步完善工资结构需要处理好两个问题即教师工资结构中基本工资与绩效工?#23454;?#27604;例如果绩效部分占比太低分配体现绩效不够不能起到激励的作用如果基本工资部分占比?#31995;ͣ?#26377;可能会影响到工?#23454;?#20445;障职能和递延补偿的作用当前教师工资结构的这两种问题均不同程度地存在

    教师待遇如何确保落实

    在今年的两会上据记者?#33268;?#32479;计?#36797;?#26377;三四十位代表委员从不同角度提出提高中小学教师工资待遇的建议提案有来自教育领域的刘希娅代表庞丽娟代表倪闵景委员田刚委员等还有教育领域之外的欧宗荣委员等

    “对于落实义务教育教师的工资待遇首先不能给任何地区‘讨价还价’的余地必须严格按时间节点要求检查各地落实情况要通报各地的具体落实情况并依法追究不依法保障教师工资待遇的地方政府的责任”21?#20848;?#25945;育研究院副院长熊丙奇认为此前虽然教师法规定了要保障教师工资待遇可是对于不依法保障教师工资待遇的地方政府并没有相应的问责机制

    在杜?#37327;?#26469;首先要厘清各级政府对教师工?#23454;?#25903;出责任明确落实教师工?#23454;?#26469;源和渠道在2018年国务院办公厅公布的基本公共服务领域中央与地?#28966;?#21516;财政事权和支出责?#20301;?#20998;改革方案对义务教育事权和支出责?#20301;?#20998;的现有体?#32856;?#23616;情况下需要建立以省级政府统筹的教师工资保障机制加大省一级的责任确定省以下各级政府的经费分担责任落实中央?#25165;?#30340;转移支付和地方各级政府的资金投入承担与其职责和财力相应的教师工资支出经费数额加大对财力比较薄弱县区的转移支付力度

    优化教育财政经费支出结构也是应对之策当物质办学条件达到一定水平后有必要调整教育经费的支出结构增加人员经费在教育经费支出中的比重以提高教师工资水平和教师的职业声望全国人大常委会委员民进中央副主席北京师范大学教授庞丽娟就提出要优先保障乡村教师工资性投入“各级政府就是要优化财政投入结构把改善与提高教师待遇作为教育财政投入的重点战略性支持领域优先保障对教师特别是乡村教师的工资性投入以优先满足乡村教师队伍建设需要优先保障乡村教师队伍建设”

    进一步完善教师工资结构也成为呼声较高的建议全国人大代表重庆谢家湾小学校长刘希娅则建议各级政府部门修改教师绩效方?#31119;?#22312;逐年提高教师工资水平的基础上加大财政投入提高绩效工资总量按教师人均增加奖励性绩效工?#23454;?#26041;?#35762;?#20184;到校提升学校自主办学的空间确保最优秀的贡献最大的教师拿?#38454;?#39640;的奖励性绩效工资改进绩效考核?#20848;?#26041;式加大学校层面绩效分配的自主权

    “还有一点要加强?#24179;?#39044;算公开发?#21360;对?#31639;法对基层财政的监督作用增强基层财政制度的规范化和透明度‘确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平’以促使地方教育财政整体统筹做好教师工资足额兑付的预算”杜屏最后说本报北京313日电

    中国教育报20190314日第7 版名奋进·新闻

     

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    更多资讯?#38431;?#25195;描?#36335;?#20108;维码关注高校人才网官方微信微信号Gaoxiaojob

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